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彭水委发〔2017〕1号
中共彭水苗族土家族自治县委
彭水苗族土家族自治县人民政府
关于脱贫攻坚决战年精准脱贫工作的实施意见
（2017年1月1日）
2017年是我县脱贫攻坚决战之年，为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府以及县第十四次党代会关于脱贫攻坚的系列决策部署，经县委、县政府研究决定，继续坚持“以贫困群众为中心、贫困村为重点、县域经济社会发展为支撑、党的建设为保障”和“点上攻坚、面上巩固”的工作思路，举全县之力、集各方资源，以背水一战、决战决胜的气势，坚决限时打赢脱贫攻坚战，如期实现全县脱贫摘帽目标。
总体目标：一是2017年整合各类资金20亿元以上，用于全县脱贫攻坚工作。二是实现15个贫困村整村脱贫、12956名贫困人口达到“两不愁三保障”目标，巩固拓展100个脱贫村、86602名脱贫人口脱贫成果，实现全县整体脱贫摘帽。三是坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，推进非贫困村、已脱贫村、拟脱贫村协调联动发展，确保全县贫困发生率控制在3%以下，进一步完善政策延续、成果巩固、兜底保障等方面的长效机制，为与全市同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、精准实施产业扶贫
1.打造“四圈一线”产业示范带。靛水—润溪—龙塘—黄家—绍庆（阿依河）环线，主要发展中蜂、特色经果、休闲观光农业等产业。善感（周家寨）—鞍子—梅子—诸佛—桑柘—新田环线，主要发展特色经果、食用菌、休闲观光农业等产业。汉葭（下塘）—龙射—平安—鹿鸣—高谷环线，主要发展蔬菜、草食牲畜、特色经果、休闲观光农业等产业。保家—长生—岩东—万足环线，主要发展食用菌、特色经果、农产品加工等产业。保家—郁山沿线，主要发展红薯产业。围绕“四圈一线”产业示范带，打造特色产业示范点20个以上。
2.构建“一乡一特”产业格局。按照生产集约化、产业规模化、产品商品化的现代农业发展模式，结合生态城市核心区、特色产业发展区、扶贫开发重点区实际，促进各乡镇（街道）特色发展、差异发展、互补发展，大力发展红薯、烤烟、中蜂、食用菌、乡村旅游等产业，因地制宜发展现代林业和草食牲畜，推进农村一二三产业融合发展，推动农业转型升级，着力构建“一乡一特”产业格局。用好用活村集体经济发展资金和产业发展资金、建卡贫困户1—5万金融扶贫资金，着力培育“一村一品”产业体系，确保贫困户有1—2个稳定增收项目。
3.完善贫困户产业增收机制。围绕市级现代农业示范园区、龙头企业、专业合作社等，大力推行“公司+基地+农户”等利益联结模式，通过保底收购、股份分红、利润返还等方式促进贫困户增收。积极推进农业科技创新，培育“互联网+”新型业态，着力打造一批具有地方特色、市场竞争力强、知名度高的农产品品牌，加快农村电子商务发展，完善农产品进城入市的流通网络，让农产品有销路、卖得好，促使贫困户通过产业发展获取更多收益。
二、精准实施设施扶贫
4.加强道路交通建设。坚持优先在贫困村实施农村公路建设项目，建设撤并村及乡村联网通畅公路200公里，建设通达公路200公里，实施农村公路安保工程200公里，确保全县296个村（社区）全部通客车。新建人行便道1500公里，优先保障贫困村的项目实施，实现集中院落农户、贫困村农户和非贫困村贫困户等人行便道全覆盖。
5.加强农村水利建设。以加强农村饮水基础设施建设为重点，着力完善农村供水社会化服务体系，全面保障和巩固提升贫困村饮水安全，完成3座小型病险水库除险加固，完成88口山坪塘整治，建设农村饮水安全巩固提升工程160处，新解决3万人饮水安全问题，全面解决所有贫困人口饮水安全问题。
6.加强农村环境整治。优先在贫困村实施农村环境综合连片整治，以贫困村为重点深入实施面源污染、生活垃圾、农村污水等专项治理，严格控制畜禽养殖等面源污染，加强无害化处理污染物力度，扎实推进美丽乡村建设。
7.加强电力通讯保障。优先安排贫困村电网升级改造项目，全面解决115个贫困村生产生活用电问题。实现移动通讯信号、广播电视信号全覆盖，为贫困村接通符合国家标准的互联网，实现自然村全部通电话，加快推进农村地区4G网络建设。
三、精准实施教育扶贫
8.加强教学硬件建设。加快全县教育基础实施建设，全年新增校舍面积5万平方米以上，全面改善农村薄弱学校办学条件，大力实施高寒地区学校“暖冬计划”“学前教育三年行动（二期）”“普通高中发展促进计划”。对不足100人的学校按照100人标准核定公用经费，寄宿制学校按照每生每年200元标准增加公用经费补助，校舍维修改造补助标准提高到900元/平方米。
9.提升教育教学水平。大力实施农村义务教育阶段学校“特色岗位教师”“三区”支教、农村小学“全科教师”等培养计划，乡村学校教师岗位生活补助向薄弱学校倾斜，优先保障农村学校师资需求。继续争取县外优质学校与我县义务教育阶段学校结对帮扶、捆绑发展项目。进一步提升高中教育质量，确保高考上线率逐年提高。引导初中毕业学生就读市级优质职业学校，支持县职教中心创建市级示范中职学校。
10.健全教育资助体系。以资助贫困户子女上学为重点进一步健全完善教育资助体系，坚持贫困户子女大、中、小、幼各教育阶段资助全覆盖，根据不同对象对其保教费、学杂费、生活费、住宿费等给予补助或全面免除，给予贫困大学生生源地助学贷款、一次性助学金等资助，进一步提高相关资助的档次和标准，建立200万元困难家庭学生救助基金，确保每一个贫困户子女不因贫困而辍学、不因就学而致贫。
四、精准实施医疗扶贫
11.完善医疗硬件设施。坚持县乡村三级医疗基础设施建设协调发展，加快推进中医院分院等一批重大医疗设施项目建设。全年完成投资1.2亿元以上用于基层医疗设施建设，改扩建14所乡镇（中心）卫生院，医疗项目资金重点向贫困村倾斜，为115个贫困村卫生室配齐基本医疗设备。
12.加强医疗队伍建设。落实全科医生一次性奖励、医学类大中专毕业生提前定级和高定薪级、专业技术人才年薪制等优惠政策，继续实施“基层医疗卫生机构特殊人才津贴”和“偏远乡镇特殊工资补贴”等制度，大力实施全科医生队伍建设计划，新招录引进一批卫生专技人才；为所有贫困村配备乡村医生，实现全县每个贫困村至少有1个标准化村卫生室和1名乡村医生。
13.健全医疗救助体系。健全完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度。符合医疗救助条件的因病致贫扶贫对象纳入医疗救助范围，资助其参加城乡居民合作医疗保险。对救助对象实行动态管理，实现贫困户大病医疗补充商业保险全覆盖，继续实施医疗费用二次报销制度，对符合条件的个人负担医疗费用按相应比例给予补助。
五、精准实施搬迁扶贫
14.引导梯度搬迁安置。尊重搬迁对象意愿，根据其实际情况选择最佳安置方式，引导农村人口到县外、县城（含新城）、乡镇（街道）集镇所在地、景区周边、乡村旅游规划区、新建集中安置点、25户以上基础设施较为完备的居民聚居区安置，实现符合条件、有意愿搬迁的贫困户“应搬尽搬”，实施自建房屋安置农户分步借款模式，完成建卡贫困人口搬迁7000人以上。
15.加大后续产业扶持。坚持以稳得住、能致富为着力点，切实加大后续产业发展工作力度，引导搬迁贫困人口发展特色效益农业、乡村旅游、休闲观光农业，鼓励各类农业经营主体参与，利用搬迁腾退的土地、林地发展特色产业，采取入股、分红等方式合理利用土地、林地让搬迁户受益。鼓励建设项目优先使用本地搬迁贫困人口务工，开展培训提升搬迁群众劳动技能，通过税收优惠和贷款贴息等方式，促进安置农户稳定就业创业。
六、精准实施社会扶贫
16.集聚社会帮扶资源。主动寻求中央外事办、民盟中央、市发改委帮扶集团、市国资委帮扶集团、合川区、山东聊城等扶贫支持，引进各类帮扶资金2亿元以上。引导鼓励民营企业、非公经济、社会组织参与脱贫攻坚，有条件的可设立扶贫公益基金，倡导民营企业包乡包村扶贫。
17.完善联系帮扶制度。落实驻村工作队、督导组责任，做到村村有工作队、户户有责任人，参与和监督扶贫项目实施，不脱贫、不脱钩，脱了贫，还要扶一程。统筹安排全县党政机关干部、企事业单位职工和本村党员干部，采取“一帮一”或“一帮几”方式，对贫困户开展“实打实”结对帮扶，发动和落实社会企业结对帮扶贫困村，实现帮困不漏户、户户见干部。
七、精准实施金融扶贫
18.大力推进金融扶贫示范区建设。着力打造普惠金融示范区、特惠金融引领区、互联网金融创新区，为建卡贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押免担保的小额信贷支持，由财政扶贫资金给予贴息，贫困户精准小额贷款严格用于产业发展。落实扶贫小额贷款风险补偿金，对贫困户扶贫小额信贷、搬迁建房贷款、教育助学贷款、大学生创业贷款等提供风险补偿。
19.鼓励金融机构延伸服务范围。鼓励金融机构在农村设立网点，支持在条件成熟的贫困村开展新型农村合作金融试点，扩大贫困地区农村产权抵押融资规模，探索农村产权抵押物互助合作保险试点，支持扶贫开发企业开展土地收益保证贷款试点，积极开展大学生创业贷款、农民消费贷款。推进现有政策性农业保险险种在全县范围内全覆盖，对符合条件的贫困户加大保费补助。积极推广贫困户农房安全、人身保障等扶贫小额保险产品。
八、精准实施创业就业扶贫
20.加大创业就业培训力度。大力实施“雨露计划”等扶贫培训，统筹农业、人力社保、城乡建设、移民、畜牧、供销、商务、扶贫等各类职业培训资源，针对贫困人口重点实施职业技能提升培训和创业培训，涉农培训资金65%以上用于贫困村转移就业和新型农民培训，确保劳动年龄段内有培训意愿的贫困人员“应训尽训”，实现有条件的贫困户“1户1人1技能”全覆盖，全年开展培训6000人次以上。
21.加强创业就业政策扶持。搭建贫困人员与用人单位对接平台，鼓励就近就业和灵活就业，扎实做好农村公益性岗位开发管理，落实最低工资标准报酬制度等政策。引导有条件的贫困人员自主创业，落实创业贷款扶持、税费减免、微企补助、电商扶持等创业优惠政策，全年帮助有能力意愿的贫困人口创业就业2000人以上。支持高校贫困毕业生就业创业，实现就业扶持和创业指导全覆盖，给予一次性求职创业补贴，鼓励报考本县基层事业单位岗位，鼓励企业提供岗位优先招聘，确保有就业意愿的贫困毕业生全部得到创业就业扶持。
九、精准实施“兜底”保障
22.健全社会“兜底”保障体系。推进扶贫开发与农村低保、社会救助等政策有机衔接，建立与经济社会发展和居民收入增长相适应的增长机制。贫困人口中没有劳动能力、家庭条件符合低保标准的，需要由最低生活保障进行“兜底”的，通过低保线与贫困线“两线合一”的，将其全部纳入农村低保范围，实现“应保尽保”。
23.完善特殊困难群体救助机制。构建政府引导、家庭主体、社会参与的特殊困难群体帮扶体系，建立全县各乡镇（街道）的农村留守儿童、留守妇女、留守老人、重度残疾群体信息台账及对接帮扶机制，开展亲情聊天、健康讲座、技能培训、维权服务等关爱服务活动，继续开展集中供养试点工作，切实做好关爱贫困农村“三留守”等群体工作。
十、精准落实保障措施
24.加强组织领导。坚持和优化“六位一体”脱贫攻坚工作责任体系，完善县负总责、乡抓落实、村为基础、户为主体、部门联动、社会参与的工作机制，确保集中优势力量、优势资源推进脱贫攻坚，形成强大的攻坚合力。坚持扶贫脱贫精细化管理，做到定时间、定任务、定措施、定人员、定责任，倒排时序高效推进。扎实开展脱贫攻坚“大走访、回头看”活动，进一步传导责任压力，切实做好动态调整、政策宣讲等工作。
25.加强督导考核。实行最严格的的脱贫攻坚督查问责制，每月开展一次专项督查，每季度开展一次综合督查，严格实行流动红旗、黄牌警告等制度，按照督查结果严格兑现奖惩。加强脱贫攻坚巡查工作，对执行政策打折扣、工作不落实、对象不精准、弄虚作假等行为严肃问责。完善脱贫攻坚考核办法，加大脱贫攻坚考核权重，对限时完不成脱贫攻坚任务的实行“一票否决”，对工作成绩显著的干部予以奖励和重用。
26.加强资金管理。按照“渠道不乱、用途不变、打捆使用、统筹安排”的原则，完善“一张清单”整合资金、“一个漏斗”分配资金、“一张蓝图”管理资金、“一股力量”争取资金、“一张网络”监管资金“五个一”办法，强化资金统筹使用和安全监管，对贪污、挪用、挤占扶贫资金的行为依纪依法从严查处。
27.加强宣传引导。彭水日报社、县电视台等新闻媒体要开辟专栏，适时做好宣传报道工作，及时挖掘、提炼、推广脱贫攻坚各类政策、先进经验和典型做法，有效化解扶贫领域的信访矛盾问题，激发各级党员干部干事创业热情和贫困群众脱贫致富内生动力。
各乡镇（街道）和县级有关部门要依据本实施意见，研究制定具体可操作的专项工作方案，细化年度任务，明确工作责任，推进工作落实。
发送：各乡镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县委各部委，县级各部门，各人民团体，各企事业单位。
中共彭水苗族土家族自治县委办公室 2017年1月1日印发